多方合力治理空氣污染 環(huán)保稅法將“碳稅”納入其中

       編者按：近幾年北京頻頻出現(xiàn)霧霾和風(fēng)沙天氣，空氣中的細微顆粒物zui讓市民頭疼。近年來，北京與周邊省市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費保障、風(fēng)沙源治理、大氣污染治理等方面，合作卓有成效。據(jù)悉，北京將與周邊城市開展共同治理，日前，國家林業(yè)局發(fā)布關(guān)于認真實施全國防沙治沙規(guī)劃，切實推進防沙治沙工作的通知，加之環(huán)保稅法將“碳稅”納入其中，這就意味著，多方齊下，空氣污染將會有一定的改善。
　　
　　京津冀及周邊共治大氣污染
　　
　　人口膨脹、交通擁堵、未來發(fā)展空間受限……高速發(fā)展的北京，“成長的煩惱”如影隨形。如何破解北京的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)從“虹吸”到“溢出”的蛻變？縱觀倫敦、巴黎、東京、首爾等世界城市，無不以都市圈的形式出現(xiàn)，成為當(dāng)今世界zui活躍的區(qū)域經(jīng)濟中心。2011年，國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”，打造首都經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，為北京的發(fā)展指明了方向。
　　
　　近年來，北京與周邊省市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費保障、風(fēng)沙源治理、大氣污染治理等方面，合作卓有成效。zui近，有關(guān)部門傳來好消息，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃方案正在緊鑼密鼓地制訂，首都經(jīng)濟圈建設(shè)將駛上快車道。
　　
　　作為首都經(jīng)濟圈的核心城市，北京市將在城鎮(zhèn)體系、交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，與兄弟省市互惠、互利、互動，共畫一張藍圖。
　　
　　我國將實施京津冀及周邊大氣污染防治行動計劃，涉及區(qū)域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古6個省區(qū)市。按照國務(wù)院要求，環(huán)保部正在制訂《大氣污染防治行動計劃》及實施細則，其中將嚴格確定PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物的下降比例，對各省市大幅度削減煤炭消費總量也將提出嚴格要求。
　　
　　林業(yè)局要求切實推進防沙治沙工作
　　
　　國家林業(yè)局發(fā)布關(guān)于認真實施全國防沙治沙規(guī)劃，切實推進防沙治沙工作的通知。文件要求，各級林業(yè)主管部門認真組織編制省級防沙治沙規(guī)劃，全面落實《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》提出的目標任務(wù)，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。
　　
　　文件提出，省級防沙治沙規(guī)劃由各有關(guān)省級人民政府于2013年9月底前報國家林業(yè)局，同時抄送國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部和農(nóng)業(yè)部。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》要求，實行防沙治沙目標責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，切實把《規(guī)劃》任務(wù)落到實處。要加強項目管理，切實推進防沙治沙工程建設(shè)；要完善政策機制，鼓勵各種社會力量參與防沙治沙；要健全考核制度，加強監(jiān)督檢查和綜合考核。
　　
　　環(huán)保稅法將“碳稅”納入其中
　　
　　記者23日獲悉，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（送審稿）》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會。據(jù)了解，作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅（簡稱“碳稅”）納入其中；污染物排放稅稅（費）率則較現(xiàn)行排污收費有所提高。
　　
　　該送審稿較現(xiàn)行排污費有了多項突破：一是在稅負水平上，環(huán)保稅致力于逐步改變企業(yè)寧可繳納排污費也不愿治理的狀況；二是在排放因子上，為加大環(huán)保力度，將現(xiàn)行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項；三是在征稅范圍上，將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)保稅；四是在部門配合上，環(huán)保稅由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收，環(huán)保部門負責(zé)認定排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量。
　　
　　與此前業(yè)界預(yù)期不同的是，該送審稿將碳稅納入環(huán)境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業(yè)，采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。
　　
　　在開征時機方面，記者了解到，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項準備工作，當(dāng)前先選擇防治任務(wù)繁重，技術(shù)標準成熟的稅目在部分地區(qū)開征，再逐步擴大征稅的地區(qū)和范圍；對二氧化碳稅目，根據(jù)我國應(yīng)對氣候變化的需要和氣候談判的形勢擇機開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。
　　
　　受訪環(huán)保專家表示出這樣的擔(dān)憂：由于具體適用稅率的確定權(quán)被下放到地方，可能引發(fā)“兩高”行業(yè)與地方政府的“議價博弈”。
　　
　　作為征稅的對象，上述行業(yè)協(xié)會對新的環(huán)保稅的設(shè)計提出了不同意見，他們認為，上述額外稅負每年將給行業(yè)造成上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”。